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2025年供暖季將至，注水打壓工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行。在我們關(guān)注家中暖氣片是否漏水的同時(shí)，一場關(guān)乎未來幾十年我們?nèi)绾稳∨纳羁趟伎颊趯＜覍W(xué)者心中醞釀。

剛剛！清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心江億院士團(tuán)隊(duì)在《區(qū)域供熱》雜志2025年第5期（10月）總第二百三十八期發(fā)表重磅研究，直指我國供熱行業(yè)面臨的深層困境，并提出了一個(gè)顛覆性的“批發(fā)-零售”雙層供熱新模式。這不僅是技術(shù)升級，更是一場關(guān)乎行業(yè)定位、計(jì)價(jià)方式和責(zé)任劃分的根本性改革。

以下是該文章討論的幾個(gè)關(guān)鍵問題及解決思路，供大家共同探討：

過去二十多年的供熱計(jì)量改革為何步履維艱？核心問題在于，行業(yè)始終沒搞清楚一個(gè)根本問題：

我們提供的究竟是一種可計(jì)量的“熱能商品”，還是一項(xiàng)保障民生的“供暖服務(wù)”？

如果是“商品”，那就應(yīng)該按量計(jì)價(jià)、用多少付多少錢，企業(yè)負(fù)責(zé)賣熱，用戶自行控制。

如果是“服務(wù)”，企業(yè)就應(yīng)確保室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)（如18℃），并按面積收取服務(wù)費(fèi)。這兩種模式邏輯完全不同，直接決定了行業(yè)的走向。研究指出，當(dāng)前矛盾的根源，正是這兩種模式的混淆與對立。

更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)是“交叉補(bǔ)貼”與公平問題。

我國建筑保溫性能差異巨大，老舊小區(qū)能耗可能是新建節(jié)能建筑的2-3倍。現(xiàn)行的按面積收費(fèi)，實(shí)際上形成了“節(jié)能建筑補(bǔ)貼高耗能建筑”的隱形機(jī)制。若強(qiáng)行推行完全按熱量收費(fèi)，居住在老舊建筑里的低收入群體熱費(fèi)將大幅上漲，而住在節(jié)能建筑里的高收入群體熱費(fèi)反而下降，這無疑會加劇社會不公。

面對困局，研究提出了一個(gè)清晰的解決方案：構(gòu)建“雙層結(jié)構(gòu)”，將市場化的“賣熱”與保障民生的“供暖服務(wù)”分離。

1.上游：熱網(wǎng)公司（批發(fā)商）

職責(zé)：負(fù)責(zé)主干管網(wǎng)運(yùn)營，像“國家級糧倉”一樣，從熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等處大規(guī)模采購和輸送基礎(chǔ)熱量。

模式：完全市場化競爭。它們按批發(fā)價(jià)將熱量賣給下游，不再承擔(dān)保民生的社會責(zé)任，專注于提升效率、降低成本。

2.下游：終端服務(wù)公司（零售商）

職責(zé)：負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的庭院管網(wǎng)和用戶服務(wù)，是直接面對居民的“服務(wù)商”。

模式：它們從熱網(wǎng)公司批量“進(jìn)貨”（基礎(chǔ)熱量），并自行配置空氣源熱泵、燃?xì)忮仩t等調(diào)峰熱源，靈活調(diào)節(jié)，最終確保用戶家中溫度達(dá)標(biāo)。它們才是民生保障的“最后責(zé)任人”。

簡單來說，未來可能是：熱網(wǎng)公司負(fù)責(zé)把“面粉”（基礎(chǔ)熱量）高效運(yùn)到城市各片區(qū)，終端服務(wù)公司則根據(jù)每個(gè)“家庭”（小區(qū)）的需求，把面粉做成可口且溫度剛好的“饅頭”（舒適的室內(nèi)溫暖）。

1.責(zé)任清晰，兼顧市場與民生

“批發(fā)”環(huán)節(jié)放開競爭，促進(jìn)行業(yè)降本增效；“零售”環(huán)節(jié)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，守住民生底線。政府只需精準(zhǔn)補(bǔ)貼真正困難的群體和小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

2.技術(shù)可行，實(shí)現(xiàn)高效低碳

未來，60%-70%的基礎(chǔ)負(fù)荷將由熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱等廉價(jià)、零碳能源承擔(dān)。剩余30%-40%的峰值負(fù)荷，則由分布在終端的調(diào)峰熱源（如空氣源熱泵）補(bǔ)充。這種“大網(wǎng)管基荷，分散做調(diào)峰”的模式，既經(jīng)濟(jì)又靈活。

3.激活末端，促進(jìn)節(jié)能降耗

終端服務(wù)公司為了控制成本，會主動進(jìn)行精細(xì)化管理，避免過量供熱，并積極推動建筑節(jié)能改造。因?yàn)槭∠碌臒?，就是真金白銀。

研究強(qiáng)調(diào)，這場改革必須與國家正在推動的新型現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)相結(jié)合。小區(qū)將成為城市治理的基本單元，而供熱系統(tǒng)的更新與管理模式的創(chuàng)新，正是小區(qū)綜合改造的重要組成部分。

未來，您所在小區(qū)的物業(yè)管理或業(yè)委會，可能在選擇供熱服務(wù)公司、協(xié)商供暖溫度和服務(wù)價(jià)格方面，擁有更大的話語權(quán)。

供熱改革是以熱計(jì)量收費(fèi)為突破口的系統(tǒng)性、市場化改革，其初衷在于推動整個(gè)行業(yè)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，涉及熱源結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)運(yùn)營、終端服務(wù)、價(jià)格形成及政府監(jiān)管等方方面面。

長期以來，圍繞熱源價(jià)格、熱網(wǎng)輸配費(fèi)用和終端熱價(jià)等環(huán)節(jié)的定價(jià)爭議之所以難以解決，正是由于缺乏有效的競爭機(jī)制。唯有通過市場競爭，才能形成真正反映供需關(guān)系、資源稀缺性和服務(wù)價(jià)值的合理價(jià)格。

因此，我們建議供熱企業(yè)真正走入市場，在市場競爭中練就成長，清潔供熱和節(jié)能減排也只有在市場機(jī)制下才能健康和科學(xué)地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)！

本文核心觀點(diǎn)源自：

江億，夏建軍，祝子涵. 《新形勢下我國供熱管理模式的變革》. 清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心.《區(qū)域供熱》雜志2025年第5期（10月）總第二百三十八期

(本文為學(xué)術(shù)觀點(diǎn)概述，旨在傳播前沿思想，具體內(nèi)容以原文為準(zhǔn))