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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序的通知

哈政辦規(guī)〔2018〕20號(hào)

　　城市供熱是居民群眾的基本生存條件，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。為保證供熱運(yùn)行安全、提高供熱服務(wù)質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)和防范供熱風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》和《哈爾濱市城市供熱辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下：

　　一、完善供熱監(jiān)管體制

　　建立健全市區(qū)街三級(jí)管理體系。市供熱主管部門要全面做好政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)考核、監(jiān)督檢查等工作。各區(qū)縣（市）政府作為本區(qū)域供熱監(jiān)管的責(zé)任主體，要全面做好轄區(qū)內(nèi)供熱隱患排查整改、企業(yè)監(jiān)管、投訴處理、應(yīng)急保障等工作；要建立以區(qū)縣（市）長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，區(qū)縣（市）供熱主管部門牽頭負(fù)責(zé)，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)配合的工作機(jī)制。各區(qū)縣（市）供熱主管部門要全面掌握本地區(qū)供熱基本情況，加強(qiáng)供熱監(jiān)管，督促各供熱單位及時(shí)處理居民投訴問(wèn)題；要切實(shí)履行供熱安全監(jiān)管職責(zé)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)供熱安全監(jiān)管工作。街道辦事處要做好居民室溫現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，加大供熱問(wèn)題督辦力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每處熱源落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，建立一對(duì)一包保責(zé)任制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門要各司其責(zé)、相互配合，形成供熱監(jiān)管合力，推進(jìn)城市供熱工作安全有序運(yùn)行。

　　二、落實(shí)各項(xiàng)供熱接管措施

　　大型集中供熱企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)定供熱市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起保障供熱安全的社會(huì)責(zé)任。對(duì)發(fā)生供熱棄管的區(qū)域，在集中供熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)或周邊有集中供熱熱源的一律實(shí)行就近并網(wǎng)，不具備并網(wǎng)條件的由當(dāng)?shù)卣付ù笮凸崞髽I(yè)接管。對(duì)拒不接受并網(wǎng)和接管的大型供熱企業(yè)，視為不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)?shù)卣_保供熱安全，結(jié)合區(qū)域熱源熱網(wǎng)分布情況，在發(fā)生供熱棄管等特殊事件時(shí)，立即啟動(dòng)臨時(shí)接管程序，組織其他供熱單位臨時(shí)接管。各級(jí)政府要從行政首長(zhǎng)預(yù)備金中列支相應(yīng)資金，用于突發(fā)性棄燒、棄管等的應(yīng)急保障工作。

　　三、全面開(kāi)展供熱企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)

　　市供熱協(xié)會(huì)要依據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)暫行辦法的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕19號(hào)），對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱生產(chǎn)及社會(huì)道德、責(zé)任義務(wù)等信用度及市場(chǎng)行為進(jìn)行綜合評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會(huì)發(fā)布，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)行分類管理。供熱管理部門對(duì)被評(píng)價(jià)為AAA級(jí)的供熱單位，在擴(kuò)展供熱區(qū)域時(shí)予以優(yōu)先考慮，并給予減收供熱質(zhì)量保證金；對(duì)被評(píng)價(jià)為AA級(jí)的供熱單位，適當(dāng)減收供熱質(zhì)量保證金；對(duì)被評(píng)價(jià)為A級(jí)的供熱單位，在市供熱行業(yè)評(píng)優(yōu)、表彰中給予優(yōu)先安排。

　　供熱企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)因發(fā)生重大供熱質(zhì)量和安全事故影響社會(huì)穩(wěn)定的，視情形降低或取消其信用等級(jí)。

　　四、嚴(yán)格供熱工程建設(shè)審批和驗(yàn)收管理

　　凡涉及供熱的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃和供熱管網(wǎng)路由前，應(yīng)向市供熱主管部門出具《落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目熱源聯(lián)絡(luò)單》，由供熱主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目采暖熱源。

　　供熱工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)供熱單位參加，凡未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程不得投入使用，供熱單位不予供熱。

　　五、實(shí)行供熱企業(yè)許可證制度

　　供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行供熱許可證制度。對(duì)未取得《供熱許可證》的供熱單位，不得經(jīng)營(yíng)供熱；對(duì)存在擅自停熱或棄管等違法違規(guī)記錄的供熱單位，不予核發(fā)《供熱許可證》；對(duì)已取得《供熱許可證》的供熱單位，如發(fā)生擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管情形的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，逾期未改正的依法吊銷其《供熱許可證》。

　　六、強(qiáng)化供熱票據(jù)監(jiān)管

　　各供熱單位應(yīng)按照省國(guó)稅局和省財(cái)政廳使用熱力銷售發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)稅部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，在申購(gòu)熱力銷售發(fā)票時(shí)，需按照有關(guān)規(guī)定提供《供熱許可證》，否則稅務(wù)部門將依據(jù)規(guī)定不予核發(fā)熱力銷售發(fā)票。

　　七、加強(qiáng)供熱執(zhí)法

　　各級(jí)供熱監(jiān)察執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要加大供熱執(zhí)法力度，對(duì)接到的違法供熱、用熱舉報(bào)，要快速查處、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為。各級(jí)供熱監(jiān)察執(zhí)法部門對(duì)不執(zhí)行供熱政策法規(guī)、侵害居民群眾利益、供熱設(shè)施檢修不到位、人為降低供熱質(zhì)量、供熱應(yīng)急故障搶修不及時(shí)等違法違規(guī)供熱行為，要給予嚴(yán)肅處罰。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)熱價(jià)監(jiān)管，依法查處擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱時(shí)間、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價(jià)行為，切實(shí)維護(hù)供熱市場(chǎng)良好秩序，確保供熱安全運(yùn)行。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序的通知》（哈政辦綜〔2008〕78號(hào)）同時(shí)廢止。