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市政公用事業(yè)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)，其未來(lái)發(fā)展如何直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)公眾利益。市政公用行業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，主要包括城市供水排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等。

截至2018年，我國(guó)設(shè)市城市供熱管道總長(zhǎng)度達(dá)37.1萬(wàn)公里，較“十二五”期末增長(zhǎng)16.7萬(wàn)公里。截至2018年，我國(guó)設(shè)市城市與縣城供熱管道總長(zhǎng)度為43.8萬(wàn)公里，截止2018年實(shí)際新建燃?xì)夤艿?8.8萬(wàn)公里，“十三五”新建供熱管道4.1萬(wàn)公里的目標(biāo)已經(jīng)大幅超額提前完成。

表1：“十三五”政策梳理

根據(jù)“十三五”規(guī)劃期內(nèi)迄今為止的各目標(biāo)完成情況，大部分建設(shè)目標(biāo)基本都能按照預(yù)定規(guī)劃完成，尤其是交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)預(yù)計(jì)將超額完成；綜合管廊、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和水系統(tǒng)中的一些目標(biāo)完成情況低于預(yù)期，部分目標(biāo)預(yù)計(jì)無(wú)法完成。

表2：“十三五”規(guī)劃期內(nèi)個(gè)目標(biāo)完成情況

受益于《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》的落實(shí)，2016至2018年，我國(guó)市政交通系統(tǒng)建設(shè)增長(zhǎng)迅速。2019年三季度，專項(xiàng)債限制放松，可用作交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金；2019年四季度，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金比例要求進(jìn)一步降低。在擴(kuò)大的交通建設(shè)項(xiàng)目投資杠桿作用下，預(yù)計(jì)“十三五”末，交通系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)均將超額完成，其中城軌建設(shè)預(yù)計(jì)將大幅超額完成。

表3：“十三五”末交通系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

1.城市道路

截至2018年，設(shè)市城市道路長(zhǎng)度達(dá)43.2萬(wàn)公里，較2015年增加6.7萬(wàn)公里，設(shè)市城市道路面積達(dá)85.4億平方米，較2015年增加13.6億平方米，期間設(shè)市城市道路長(zhǎng)度及面積復(fù)合增長(zhǎng)率分別為5.8%，6.0%。

圖1：2015—2018年設(shè)市城市道路建設(shè)情況

截至2018年，縣城道路長(zhǎng)度及面積分別為14.48萬(wàn)公里、27.82億平方米，比2015年增加分別1.13萬(wàn)公里，2.87億平方米。期間，縣城道路長(zhǎng)度及面積復(fù)合增長(zhǎng)率分別為2.7%，3.7%，縣城道路建設(shè)增速顯著慢于設(shè)市城市。

圖2：2015-2018年縣城道路情況

截至2018年，設(shè)市城市與縣城道路長(zhǎng)度合計(jì)達(dá)到57.7萬(wàn)公里，較2015年增加7.9萬(wàn)公里；設(shè)市城市與縣城道路面積合計(jì)達(dá)到113.3億平方米，較2015年增加16.5億平方米，期間道路長(zhǎng)度及面積復(fù)合增速分別為5.0%，5.4%。按此速度估算，預(yù)計(jì)到2020年底，“十三五”規(guī)劃新增城市道路13.8萬(wàn)公里，新增城市道路面積29.1億平方米的目標(biāo)將超額達(dá)成。

圖3：2015-2018年設(shè)市城市及縣城道路建設(shè)情況

2.城市軌交至2019年年底，我國(guó)共有40個(gè)城市已開通城市軌道交通線路，累計(jì)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到6730.3公里，較2015年年底新增運(yùn)營(yíng)里程3112.3公里。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通的建設(shè)規(guī)劃管理，申建城市門檻提高，從而減緩了城軌交通的建設(shè)速度，城軌建設(shè)的同比增速?gòu)?017年的21.2% 下降至2018年的14.5%。但2015年至2019年，城軌建設(shè)仍然保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，期間城軌交通運(yùn)營(yíng)里程的復(fù)合增速高達(dá)16.8%。當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)已超前完成，按16.8%的增速估算，預(yù)計(jì)至2020年城軌交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)7900公里左右。

圖4：2015-2019年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程

“十三五”期間，在各省市積極推動(dòng)老舊小區(qū)、城中村瓶裝液化氣換管道天然氣，加快提升城市新區(qū)供氣和供熱覆蓋率的背景下，市政能源系統(tǒng)燃?xì)馀c供熱管網(wǎng)建設(shè)迅速，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)已提前三年完成。

表4：“十三五”能源系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)完成情況

1.燃?xì)庀到y(tǒng)

至2018年年末，我國(guó)設(shè)市城市燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)71.6萬(wàn)公里，相比“十二五”期末增長(zhǎng)18.8萬(wàn)公里。2015到2018年，設(shè)市城市燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度復(fù)合增長(zhǎng)率為10.7%。至2018年年末，我國(guó)縣城燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)14.8萬(wàn)公里，相比“十二五”期末增長(zhǎng)3.8萬(wàn)公里。2015至2018年，縣城燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.4%。至2018年年末，設(shè)市城市與縣城燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度為86.4萬(wàn)公里，較“十二五”期末增長(zhǎng)22.6萬(wàn)公里，已經(jīng)提前并大幅超出完成“十三五”規(guī)劃新建燃?xì)夤艿?3.7萬(wàn)公里的目標(biāo)。

圖5：2015-2018年

設(shè)市城市與縣城燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度建設(shè)情況

2.供熱系統(tǒng)

截至2018年，我國(guó)設(shè)市城市供熱管道總長(zhǎng)度達(dá)37.1萬(wàn)公里，較“十二五”期末增長(zhǎng)16.7萬(wàn)公里。2015到2018年，我國(guó)設(shè)市城市供熱管道長(zhǎng)度年復(fù)合增長(zhǎng)率為22.0%。截至2018年，我國(guó)縣城供熱管道總長(zhǎng)度達(dá)6.7萬(wàn)公里，較“十二五”期末增長(zhǎng)2.1萬(wàn)公里。2015至2018年，我國(guó)縣城供熱管道長(zhǎng)度年復(fù)合增長(zhǎng)率為13.4 %。截至2018年，我國(guó)設(shè)市城市與縣城供熱管道總長(zhǎng)度為43.8萬(wàn)公里，截止2018年實(shí)際新建燃?xì)夤艿?8.8萬(wàn)公里，“十三五”新建供熱管道4.1萬(wàn)公里的目標(biāo)已經(jīng)大幅超額提前完成。

圖6：2015-2018年

設(shè)市城市與縣城供熱管道長(zhǎng)度建設(shè)情況

各城市積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的過(guò)程中刺激了公園綠地的快速建設(shè)，2015至2018年，我國(guó)設(shè)市城市和縣城公園綠地復(fù)合增速達(dá)分別為5.6%，5.4%，預(yù)計(jì)“十三五”期間新建公園綠地將達(dá)到24萬(wàn)公頃左右，超額完成16萬(wàn)公頃的規(guī)劃目標(biāo)。

表5：“十三五”綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)完成情況

2018年年末，設(shè)市城市公園綠地面積達(dá)到72.4萬(wàn)公頃，較2015年增加11萬(wàn)公頃，期間設(shè)市城市綠地面積復(fù)合增長(zhǎng)率為5.6%。2018年年末，縣城公園綠地面積達(dá)19.2萬(wàn)公頃，較2015年增加2.8萬(wàn)公頃，期間縣城公園綠地面積復(fù)合增長(zhǎng)率為5.4%。到2018年年末，我國(guó)設(shè)市城市與縣城公園綠地面積達(dá)91.6萬(wàn)公頃，較“十二五”期末增加13.8萬(wàn)公頃，期間公園綠地面積復(fù)合增長(zhǎng)率為5.6%。

圖7：2015-2018年

設(shè)市城市與縣城公園綠地面積建設(shè)情況

兩年目標(biāo)完成過(guò)半，后三年或受融資拖累增速放緩2016年，全國(guó)設(shè)市城市與縣城新建地下綜合管廊長(zhǎng)度為538公里，到2018年，我國(guó)設(shè)市城市與縣城累計(jì)新建地下綜合管廊長(zhǎng)度達(dá)3948公里，完成了“十三五”目標(biāo)約49.4%，不足目標(biāo)計(jì)劃的一半。

表6：“十三五”綜合管廊規(guī)劃目標(biāo)完成情況

當(dāng)前綜合管廊建設(shè)主要通過(guò)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)完成，各地缺乏專項(xiàng)規(guī)劃支撐；管廊建設(shè)單位成本高，投入大，后期運(yùn)營(yíng)復(fù)雜，投入產(chǎn)出比太高，加之綜合管廊建設(shè)主要依賴的PPP自2017年“清庫(kù)退位”，目前在建綜合管廊數(shù)量和規(guī)劃相比2017年已經(jīng)逐步減少，預(yù)計(jì)至2020年綜合管廊建設(shè)速度將進(jìn)一步放緩，到“十三五”末，新建綜合管廊8000公里的目標(biāo)將無(wú)法達(dá)成。

“用水方便、飲水安全”是直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題，在各省市“擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，加強(qiáng)污水收集、處理和資源化”的政策驅(qū)動(dòng)下，市政水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。其中，設(shè)市城市與縣城的供水管網(wǎng)建設(shè)已超前完成“十三五”建設(shè)目標(biāo)；設(shè)市城市污水管網(wǎng)、污水處理能力以及再生水處理能力增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)至2020年，設(shè)市城市“十三五”新增污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均將大幅超出規(guī)劃目標(biāo)；而縣城市政污水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度稍顯落后，預(yù)計(jì)至2020年，縣城污水管網(wǎng)及再生水處理能力規(guī)劃目標(biāo)基本能夠達(dá)成，其污水處理能力建設(shè)將有所滯后。

1.供水系統(tǒng)截至2018年，設(shè)市城市供水管道長(zhǎng)度達(dá)86.5萬(wàn)公里，較“十二五”末增加15.5萬(wàn)公里；2015至2018年期間，設(shè)市城市供水管道長(zhǎng)度復(fù)合增速為6.8%。截至2018年，縣城供水管道長(zhǎng)度為24.3萬(wàn)公里；較“十二五”末增加2.8萬(wàn)公里，期間縣城供水管道長(zhǎng)度復(fù)合增速為4.1%。

表7：2015-2018年

供水系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)完成情況

至2018年年末，我國(guó)設(shè)市城市與縣城供水管道長(zhǎng)度總計(jì)達(dá)110.8萬(wàn)公里，相比2015年年末增加18.3萬(wàn)公里，已大大超額完成 “十三五”規(guī)劃新增供水管網(wǎng)9.3萬(wàn)公里的目標(biāo)。按期間設(shè)市城市與縣城供水管道長(zhǎng)度復(fù)合增速估算，預(yù)計(jì)至“十三五”末我國(guó)設(shè)市城市與縣城供水管道長(zhǎng)度將達(dá)到125萬(wàn)公里左右。

圖8：2015-2018年

設(shè)市城市與縣城供水管道長(zhǎng)度建設(shè)情況

2.黑臭水體治理

表8：“十三五”黑臭水體治理規(guī)劃目標(biāo)完成情況

（1）污水管道

2018年，設(shè)市城市及縣城污水管道長(zhǎng)度分別達(dá)29.7萬(wàn)公里，8.8萬(wàn)公里，較“十二五”期末分別增加7.1萬(wàn)公里，1.8萬(wàn)公里。2015年至2018年，設(shè)市城市污水管道長(zhǎng)度復(fù)合增長(zhǎng)率為9.5%，縣城污水管道長(zhǎng)度復(fù)合增長(zhǎng)率為7.9% 。設(shè)市城市新增污水管道長(zhǎng)度已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年將大幅超過(guò)預(yù)期目標(biāo)6.62萬(wàn)公里，達(dá)到約35.6萬(wàn)公里；按照目前的增長(zhǎng)速度，縣城新增污水管道長(zhǎng)度將略超預(yù)期規(guī)劃的2.92萬(wàn)公里，達(dá)到約3.2萬(wàn)公里左右。

圖9：2015-2018年

設(shè)市城市、縣城污水管道長(zhǎng)度建設(shè)情況

（2）污水處理能力
2015至2018年，設(shè)市城市累計(jì)新增污水處理能力2843萬(wàn)立方米/日，縣城累計(jì)新增污水處理能力368萬(wàn)立方米/日，期間設(shè)市城市與縣城污水處理能力復(fù)合增長(zhǎng)率分別為6.3%、3.9%。目前設(shè)市城市新增污水處理能力到2018年已經(jīng)基本完成“十三五”規(guī)劃的新增2856萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，將新增5000萬(wàn)立方米/日以上，大幅超額完成，而縣城新增污水處理能力僅新增368萬(wàn)立方米/日，距離新增1071萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，按照現(xiàn)有增速測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年末僅能達(dá)到新增636萬(wàn)立方米/日，無(wú)法完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

圖10：2015-2018年

設(shè)市城市、縣城污水處理能力建設(shè)情況

（3）再生水處理能力

2015年至2018年，設(shè)市城市累計(jì)新增再生水處理能力1261.3萬(wàn)立方米/日，縣城累計(jì)新增再生水處理能力157.8萬(wàn)立方米/日，期間設(shè)市城市與縣城再生水處理能力復(fù)合增長(zhǎng)率分別為15.6%，13.8%。截止2018年，設(shè)市城市新增再生水處理能力已經(jīng)完成既定的1214萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)，預(yù)計(jì)將新增約2464萬(wàn)立方米/日，縣城新增再生水處理能力預(yù)計(jì)將達(dá)到300萬(wàn)立方米/日，略微超過(guò)既定的291萬(wàn)立方米/日的目標(biāo)。

圖11：2015-2018年

設(shè)市城市、縣城再生水處理能力建設(shè)情況

3.海綿城市與排水防澇

2017年，我國(guó)設(shè)市城市雨水管道較“十二五”末新增7.19萬(wàn)公里，縣城雨水管道較“十二五”末新增1.67萬(wàn)公里，合計(jì)新增8.86萬(wàn)公里；期間設(shè)市城市和縣城雨水管道長(zhǎng)度年復(fù)合增速分別為10.5%，11.1%。

表9：“十三五”雨水管道規(guī)劃目標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)到2020年底，城市新建雨水管道將達(dá)到13.3萬(wàn)公里，高于11.24萬(wàn)公里的目標(biāo)。

圖12：2015-2018年

設(shè)市城市、縣城雨水管道長(zhǎng)度建設(shè)情況

近年來(lái)，政府著力規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址工作，并對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電提供補(bǔ)貼，因此生活垃圾焚燒處理能力得以快速提升。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，強(qiáng)烈的“補(bǔ)貼退坡預(yù)期”一定程度上制約了生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，生活垃圾焚燒處理能力增速逐年降低，預(yù)期至2020年，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)將基本完成“十三五”目標(biāo)。盡管生活垃圾焚燒處理能力提升迅速，但作為生活垃圾主要處理方式的填埋設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)緩慢，整體上影響了生活垃圾無(wú)害化處理能力的快速新增。自2019年四季度起，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)債發(fā)行加速，但融資環(huán)境放松至產(chǎn)能投運(yùn)存在一定的傳導(dǎo)時(shí)滯，預(yù)計(jì)部分“十三五”預(yù)期新增產(chǎn)能仍將延續(xù)至“十四五”完成。

表10：“十三五”環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)完成情況

1.生活垃圾焚燒

截止至2018年，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力為36.5萬(wàn)噸/日，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比為47.6%，分別較“十二五”期末增加14.6萬(wàn)噸/日，9.6%；期間復(fù)合增速分別為18.6%，7.8%。2015年至2018年，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力及生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比例的增長(zhǎng)速度逐步減緩，預(yù)計(jì)到2020年底，累計(jì)新建城市生活垃圾焚燒處理能力和城市生活垃圾焚燒處理占比將基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

圖13：2015-2018年

設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)情況

2.生活垃圾無(wú)害化
2015年至2018年，設(shè)市城市新增生活垃圾無(wú)害化處理能力18.9萬(wàn)噸/日,縣城新增生活垃圾無(wú)害化處理能力3.9萬(wàn)噸/日，合計(jì)新增22.8萬(wàn)噸/日，期間設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理能力復(fù)合增長(zhǎng)率分別為9.9%，6.7%。預(yù)計(jì)至“十三五”期末，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力約42萬(wàn)噸/日，與50.97萬(wàn)噸/日的目標(biāo)仍有一定差距，難以達(dá)成。

圖14：2015-2018年設(shè)市城市與縣城

生活垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)情況

市政行業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展緊密相關(guān)，在城市化進(jìn)程的過(guò)程中，市政行業(yè)獲得了充分的發(fā)展機(jī)遇，隨著進(jìn)入后城鎮(zhèn)化時(shí)代，在基本面和政策面環(huán)境的變化下，核心發(fā)展機(jī)會(huì)正在逐步轉(zhuǎn)變。

1.基本面：順應(yīng)城市化進(jìn)程，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍大有可為我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與之相伴相生的是城市化程度的加深。隨著“1億人口落戶城市”的逐步推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提升，已從2000年的36.2%提高至2019年的60.6%，但與此同時(shí)城市化進(jìn)程也呈現(xiàn)出速度放緩的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平（55.3%），但仍顯著低于高收入經(jīng)濟(jì)體（81.3%）和中高收入經(jīng)濟(jì)體（65.2%）的水平，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化發(fā)展展望2018》，2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)70.6%，至2050年將達(dá)80%左右，雖然城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度逐漸放緩，但是中期內(nèi)仍有約10%左右的提升空間，長(zhǎng)期存在約20%的增長(zhǎng)空間?？梢灶A(yù)見，中長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)的城市化進(jìn)程所帶來(lái)的新增城鎮(zhèn)人口，仍將帶來(lái)城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)也必將伴隨著“城市病”的陣痛，未來(lái)人們將在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有更多、更高、更優(yōu)的需求。城市化進(jìn)程仍將為市政基礎(chǔ)設(shè)施提供穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

2.政策面：政策引導(dǎo)城市發(fā)展從“彌補(bǔ)歷史欠賬”走向“追求美好生活”我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了六十余年的發(fā)展，從制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”到如今已成為支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)人口流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要“基石”。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向“為人民提供美好生活”的方向發(fā)展是未來(lái)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，為了滿足更高層次的美好生活需要，我國(guó)在城市交通、地下管廊、能源、環(huán)境衛(wèi)生、綠地等領(lǐng)域提出了多項(xiàng)“補(bǔ)短板”、“惠民生”的工程和政策。

（1）交通系統(tǒng)

聚焦“軌交”新基建、完善城市道路網(wǎng)，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年3月6日，交通運(yùn)輸部提出全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，加快編制國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）；今年初在疫情的影響下，政府對(duì)于“新基建”的重視程度進(jìn)一步提升，城際高速鐵路和城際軌道交通未來(lái)發(fā)展受到良好政策支持。未來(lái)30年，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”將從城市（群）交通建設(shè)和農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)力?；谀壳爸鞲山煌ňW(wǎng)的逐步完善，以都市圈、城市群為核心的區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)將成為未來(lái)交通建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)財(cái)政和具體交通布局的差異，預(yù)計(jì)交通系統(tǒng)的建設(shè)也會(huì)相應(yīng)有所不同。以地鐵和輕軌為代表的城市軌道交通由于有建設(shè)申報(bào)條件的要求，在財(cái)政預(yù)算充分，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作良好，常住人口規(guī)模相對(duì)較大的核心城市將會(huì)是主要區(qū)域，近兩年獲批的軌道交通約1.6萬(wàn)億，目前在建的城市軌道交通線路超過(guò)5000公里，未來(lái)兩年將是訂單和開工的大年，“都市區(qū)1小時(shí)通勤”的效果將主要通過(guò)軌道交通達(dá)成。城際鐵路預(yù)計(jì)將會(huì)作為城市軌道交通向外的延長(zhǎng)線，彌補(bǔ)都市圈核心城市與周邊城市之間的聯(lián)絡(luò)，加速都市圈的形成。以粵港澳大灣區(qū)城際鐵路項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總長(zhǎng)度約410公里，總投資超過(guò)2000億元，通過(guò)城際鐵路，銜接城市軌道交通與高鐵，助力大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的溝通互聯(lián)，諸如此類項(xiàng)目將在核心城市周邊逐漸興起，推動(dòng)都市圈內(nèi)的交通運(yùn)轉(zhuǎn)，減少通達(dá)時(shí)間，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間一體化布局，實(shí)現(xiàn)核心城市與其周邊城市的協(xié)同發(fā)展。公路仍將是“最后一公里”交通的解決方案，加強(qiáng)公路與城市道路銜接，完善快速路、主次干路、支路級(jí)配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達(dá)性將是城市交通的重點(diǎn)。農(nóng)村方面，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)將是重心所在。

（2）綜合管廊

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和融資政策的支持下，將為“馬路拉鏈”提供解決方案地下綜合管廊的發(fā)展與建設(shè)早自1958年就拉開了序幕，而其大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展卻受到法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展滯后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的制約。直至“十三五”初，隨著一系列支持地下綜合管廊建設(shè)政策的發(fā)布，綜合管廊建設(shè)才進(jìn)入快速發(fā)展階段。“十三五”期間，綜合管廊試點(diǎn)城市范圍不斷擴(kuò)大，從2015年的包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱等10個(gè)城市擴(kuò)大至2018年的石家莊、四平、杭州、合肥等38個(gè)城市；與此同時(shí)地下空間規(guī)劃持續(xù)完善、管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系陸續(xù)訂立健全，截至2019年底，住建部等部委已先后印發(fā)十余條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引城市地下綜合管廊的規(guī)劃與建設(shè)。

表11：綜合管廊建設(shè)

相關(guān)規(guī)劃指引及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一覽

此外，“十三五”期間，財(cái)政部、住建部等部門針對(duì)地下綜合管廊建設(shè)所面臨的“融資難”問題，積極聯(lián)合中國(guó)人民銀行、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對(duì)地下管廊的信貸投放和財(cái)政支持，降低綜合管廊建設(shè)融資成本。

表12：綜合管廊建設(shè)相關(guān)融資政策一覽

在國(guó)家政策的有力支持下，能夠有效應(yīng)對(duì)“馬路拉鏈”，延長(zhǎng)道路使用年限，方便后期維護(hù)與修繕的地下綜合管廊將是中長(zhǎng)期城市發(fā)展的重點(diǎn)。

（3）水、能源、環(huán)衛(wèi)與綠地系統(tǒng)

在“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)下將迎來(lái)發(fā)展高峰2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，政策出臺(tái)速度相比以往有所提升，其中3月份連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》兩個(gè)文件，旨在提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的環(huán)境治理體系。同時(shí)明確將分階段提出2025、2030、2035“美麗中國(guó)”的建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。隨著建設(shè)目標(biāo)的明確，市政水、能源、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有望加速。

表13：2019年四季度以來(lái)生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策匯總

（4）智慧城市下“新基建”賦能城市建設(shè)與發(fā)展新機(jī)遇

“十三五”期間，在國(guó)家層面智慧城市政策頻頻出臺(tái)，地方層面也逐步完善各自智慧城市“十三五”規(guī)劃，為推動(dòng)智慧城市添磚加瓦。今年初，在“新基建”中除了聚焦發(fā)展城市軌道交通以外，5G基建及應(yīng)用、云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也是其關(guān)注的重點(diǎn)，而5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等正是建設(shè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施的重要助力，未來(lái)“新基建”將賦能智慧城市建設(shè)與發(fā)展，帶來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

表14：“十三五”以來(lái)國(guó)家智慧城市政策匯總

1.城市交通“毛細(xì)血管”建設(shè)完善城市立體交通

城市軌道交通行業(yè)規(guī)模進(jìn)入高位穩(wěn)定發(fā)展的階段，城市道路建設(shè)逐步從增量快速發(fā)展階段過(guò)渡至增量穩(wěn)定發(fā)展與存量?jī)?yōu)化發(fā)展階段。但市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平，“城市交通擁堵”、“公眾出行難”、“路權(quán)配置不合理”等問題依舊凸顯。預(yù)計(jì)為適應(yīng)人口流入以及城市新區(qū)建設(shè)，城市道路建設(shè)將穩(wěn)定擴(kuò)增；為有力緩解擁堵、方便出行并促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，單次客運(yùn)量大、運(yùn)行速度快的城市軌道交通將以較快速度建設(shè)擴(kuò)張。

2.環(huán)保需求倒逼水污染治理和垃圾處置能力提升

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)信息，至2019年，云南、重慶、湖南、湖北、江西、天津、廣東、廣西、四川、陜西、浙江等十余省市出現(xiàn)污水廠負(fù)荷率逾八成的情況，預(yù)計(jì)這些污水處理運(yùn)營(yíng)負(fù)荷高企的省份將在中短期內(nèi)有一定的擴(kuò)建或新建需求。在部分省份市政污水處理系統(tǒng)面臨較高污水處理運(yùn)營(yíng)負(fù)荷的同時(shí)，我國(guó)設(shè)市城市與縣城的污水處理率正在向100%邁進(jìn)。2017年，我國(guó)設(shè)市城市污水處理率為94.5%，2018年，縣城污水處理率已達(dá)91.2%，城市和縣城污水處理率的提高速度逐漸減緩；與設(shè)市城市與縣城的高污水處理率形成鮮明對(duì)比的是，村鎮(zhèn)污水處理水平仍然處于較低水平，2017年，建制鎮(zhèn)污水處理率僅為49.35%，鄉(xiāng)污水處理率僅為17.19%。長(zhǎng)期來(lái)看，城市與縣城市政污水處理市場(chǎng)將逐漸走向飽和，未來(lái)污水處理將聚焦新興城鎮(zhèn)和農(nóng)村。

圖15：2000-2018年

設(shè)市城市與縣城污水處理率變化情況

注：2018年設(shè)市城市污水處理率數(shù)據(jù)暫無(wú)此外，當(dāng)前我國(guó)水資源再生利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平，隨著污水處理政策從“重水輕泥”向“水泥并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期來(lái)看污水處理市場(chǎng)的發(fā)展方向?qū)臄U(kuò)建新建轉(zhuǎn)向提標(biāo)改造。另外，從2010年至2017年，我國(guó)城市與縣城生活垃圾清運(yùn)量與生活垃圾無(wú)害化處理量缺口持續(xù)縮小。缺口已由2010年的8000萬(wàn)噸縮小至2017年的1094萬(wàn)噸。為進(jìn)一步彌補(bǔ)生活垃圾清運(yùn)和處理的缺口，環(huán)保政策傾斜疊加環(huán)衛(wèi)相關(guān)專項(xiàng)債發(fā)行加速，預(yù)計(jì)短期內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)仍將快速增長(zhǎng)。

圖16：2010-2017年設(shè)市城市與縣城垃圾清運(yùn)量和無(wú)害化處理量變化情況

中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程在一定程度上會(huì)帶來(lái)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模的穩(wěn)定擴(kuò)大，但隨著生活垃圾清運(yùn)量和處理量間差距的消弭，生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)和發(fā)展速度將趨緩，未來(lái)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的變化主要是生活垃圾分類制度以及大力推行焚燒發(fā)電所帶來(lái)的處理設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)上的變化。

垃圾分類工作的持續(xù)推進(jìn)和落地將在中短期內(nèi)刺激城鎮(zhèn)社區(qū)分類垃圾桶的投放、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車的采買以及垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，在長(zhǎng)期生活垃圾分類將刺激專業(yè)化垃圾處理廠的建設(shè)，以促進(jìn)垃圾的回收、再生、利用。此外，自2010年以來(lái)生活垃圾焚燒建設(shè)快速增長(zhǎng)，以焚燒方式處理的生活垃圾由2010年的2316.7萬(wàn)噸提升至2017年的8463.3萬(wàn)噸，生活垃圾焚燒處理能力占比從2010年的18.8%提升至2017年的40.2%。長(zhǎng)期我國(guó)將推動(dòng)“垃圾填埋”向“垃圾焚燒”轉(zhuǎn)變，以減量縮容，再利用效率高，污染較輕為主要特點(diǎn)的垃圾焚燒將成為垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

圖17：2010-2017年

生活垃圾垃圾無(wú)害處理化處理情況

3.城市更新催生城市新一輪管網(wǎng)設(shè)施改善
近二十年來(lái)，我國(guó)設(shè)市城市與縣城用水普及率整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但進(jìn)入2010年以來(lái)，設(shè)市城市用水普及率增速放緩，縣城用水普及率的提升相對(duì)較快。至2018年，城市用水普及率已達(dá)98.4%，縣城用水普及率為93.8%。城鎮(zhèn)化率的提升將會(huì)在一定程度上刺激供水管網(wǎng)建設(shè)，但長(zhǎng)期來(lái)看當(dāng)前城市用水普及率已達(dá)較高水平，城市供水管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展空間有限。未來(lái)供水管網(wǎng)的建設(shè)新增將主要是中高層建筑物數(shù)量和房屋建筑密度增加所帶來(lái)的二次供水設(shè)施與入戶管道的建設(shè)。

圖18：2000-2018年

設(shè)市城市與縣城用水普及率變化情況

此外，當(dāng)前我國(guó)大部分供水管網(wǎng)管道運(yùn)行年限超過(guò)二十年，管道材料老化、管網(wǎng)漏損、供水管網(wǎng)二次污染問題嚴(yán)重。對(duì)存量老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)是的當(dāng)前的必然選擇和中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。

4.智慧化城市治理下智慧城市建設(shè)潛力巨大

智慧城市已經(jīng)進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展階段，在各省市配套政策和規(guī)劃的發(fā)布下，智慧城市對(duì)于推動(dòng)智慧化城市治理的效果顯著，未來(lái)隨著智慧化需求的進(jìn)一步增加，智慧城市會(huì)帶來(lái)更多的新型基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。下一階段智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一方面是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)對(duì)交通、能源、水利、管網(wǎng)、市政、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，另一方面給建設(shè)后的運(yùn)維服務(wù)提供更多的空間和機(jī)遇，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)完成后，必須探索成熟的可持續(xù)發(fā)展模式，為城市提供專業(yè)的運(yùn)營(yíng)和增值服務(wù)，在政府面臨較大資金壓力的情況下，企業(yè)的參與度必然會(huì)進(jìn)一步加深。根據(jù)2017年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模約6萬(wàn)億元推測(cè)，預(yù)計(jì)2020年智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到15萬(wàn)億左右規(guī)模，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到25萬(wàn)億左右規(guī)模。

來(lái)源：微信公號(hào)工程行業(yè)洞察，作者舒方方